万人射龙门

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發(fa)布者︰Chenguang 來源︰求(qiu)是 瀏覽︰ 發(fa)布ji)奔(ben)洌span>2020-04-02 08:19:41

在黃河流域(yu)生態保護和高質量發(fa)展座談會上的講話(hua)

(2020年04月02日(ri))

習近平

黃河是中華民族的母親河。我一hui)焙芄匭幕坪恿饔yu)的生態保護和高質量發(fa)展。黨che)氖shi)八(ba)大以來,我多次wen)檔乜疾cha)黃河流域(yu)生態保護和發(fa)展情況,多次就(jiu)三江源、祁連山(shan)、秦(qin)嶺等重點區域(yu)生態保護建設提出(chu)要求(qiu)。2014年3月,我到蘭考縣(xian)調研指導黨che)娜褐諑廢囈逃yu)實踐活動,專程前往(wang)東壩頭鄉張莊村考察(cha),那里(li)也(ye)是焦裕祿同(tong)志(zhi)當年找到防治風沙(sha)良策並首先取得成功的地方。上個月,我在甘肅考察(cha)期間專門(men)調研了黃河流域(yu)生態保護和經(jing)濟發(fa)展。這次來cong)摯疾cha)了黃河河南段防洪等ren)喙毓?鰲/p>

這一段wen)奔(ben)洌 乙恢(hui)痹謁伎薊坪恿饔yu)生態保護和高質量發(fa)展問(wen)題,有關部門(men)也(ye)根據(ju)我的要求(qiu)進行(xing)了認(ren)真研究。下(xia)面,我講幾點意見。

一、保護黃河是事關中華民族偉大復(fu)興的千秋大計

黃河流域(yu)在我國經(jing)濟meng)緇岱fa)展和生態安全方面具有十(shi)分zhong)匾 牡匚弧;坪臃fa)源cong)誶嗖馗    jing)9個省(sheng)區,全長5464公里(li),是我國僅次于長江的第(di)二大河。黃河流域(yu)省(sheng)份2018年底總人(ren)口(kou)4.2億(yi),佔(zhan)全國30.3%;huai)厙chan)總值23.9萬億(yi)元,佔(zhan)全國26.5%。

千百年來,奔(ben)騰(teng)不息(xi)的黃河同(tong)長江一起,哺育(yu)著中華民族,孕(yun)育(yu)了中華文明。早在上古時期,炎黃pin)鄣拇chuan)說就(jiu)產(chan)生于此。在我國5000多年文明史上,黃河流域(yu)有3000多年是全國政治、經(jing)濟、文化中xing)模 yun)育(yu)了河湟文化、河洛文化、關中文化、齊(qi)魯文化等,分布有鄭州、西安、洛陽、開封(feng)等古都,誕生了“四大發(fa)明”和《詩經(jing)》、《老(lao)子》、《史記》等ran) dian)著作。九曲黃河,奔(ben)騰(teng)向(xiang)前,以百折不撓(nao)的磅礡氣(qi)勢塑造(zao)了中華民族自強不息(xi)的民族品格(ge),是中華民族堅定文化自yun)諾鬧匾 /p>

習近平��jian)涸諢坪恿饔��yu)生態保護和高質量發(fa)展座談會上的講話(hua)

2020年04月02日(ri)上午,中共中央總書記、國家主(zhu)席、中央軍委主(zhu)席習近平在鄭州主(zhu)持召開黃河流域(yu)生態保護和高質量發(fa)展座談會並發(fa)表重要講話(hua)。 新(xin)華社記者 謝環馳/攝

黃河流域(yu)構(gou)成我國重要的生態屏障,是連接青藏高原、黃土高原、華北(bei)平原的生態廊(lang)道,擁有三江源、祁連山(shan)jiang)榷喔齬夜 昂凸抑氐閔 δ芮;坪恿 jing)黃土高原水土流失區、五大沙(sha)漠沙(sha)che)兀 yan)河兩岸分布有東平湖和烏(wu)梁素(su)海等湖泊、濕(shi)地,河口(kou)三角洲(zhou)濕(shi)地生物多樣。黃河流域(yu)自然(ran)景觀壯(zhuang)麗(li)秀美,沙(sha)漠浩瀚(han),草原廣布,峽(xia)kang)認(ren)站 kou)瀑布更是氣(qi)勢恢(hui)宏。

黃河流域(yu)是我國重要的經(jing)濟地帶(dai),黃淮海平原、汾渭(wei)平原、河套灌區是農產(chan)品主(zhu)產(chan)區,糧食和肉類產(chan)量佔(zhan)全國三分zhong)zhi)一左右(you)。黃河流域(yu)又被(bei)稱(chen)為(wei)“能源流域(yu)”,煤炭、石油、天然(ran)氣(qi)和有色金屬資源豐(feng)富,煤炭儲量佔(zhan)全國一hua)胍隕希 俏夜匾 哪茉礎  ?  cai)料(liao)和tu)」?禱亍/p>

習近平��jian)涸諢坪恿饔��yu)生態保護和高質量發(fa)展座談會上的講話(hua)

2020年04月02日(ri)至18日(ri),中共中央總書記、國家主(zhu)席、中央軍委主(zhu)席習近平在河南xia)疾cha)。這是17日(ri)下(xia)午,習近平在鄭州黃河國家地質公園,眺望黃河鄭州段。 新(xin)華社記者 謝環馳/攝

黃河流域(yu)是打贏脫貧(pin)攻堅戰jiang)鬧匾 yu)。黃河流域(yu)是多民族聚(ju)居(ji)地區,主(zhu)要有漢、回、藏、蒙(meng)古、東鄉、土、撒拉、保安等rang)褡澹 渲猩偈shu)民族佔(zhan)10%左右(you)。由于歷史、自然(ran)條件等原因,黃河流域(yu)經(jing)濟meng)緇岱fa)展相對zai)禿螅 乇鶚巧現杏蔚厙拖xia)游灘(tan)區,是我國貧(pin)困人(ren)口(kou)相對集中的區域(yu)。積(ji)極支(zhi)持流域(yu)省(sheng)區打贏脫貧(pin)攻堅戰jian) 餼齪昧饔yu)人(ren)民群眾特別是少數(shu)民族群眾關心的防洪安全、飲水安全、生態安全等問(wen)題,對維護社會穩定、促進民族團結(jie)具有重要意義。

長期以來,由于自然(ran)災(zai)害頻發(fa),特別是水害嚴重,給沿(yan)岸百姓帶(dai)來深重災(zai)難。歷史上,黃河三年兩決口(kou)、百年一改道。據(ju)統(tong)計,從(cong)先秦(qin)到解放前的2500多年間,黃河下(xia)游共決溢1500多次,改道26次,北(bei)達(da)天津,南抵江淮。1855年,黃河在蘭考縣(xian)東壩頭附近決口(kou),奪大清河入渤海,形成了現行(xing)河道。封(feng)建社會戰爭和軍閥混(hun)戰時期,更是人(ren)為(wei)導致黃河決口(kou)12次。1938年6月,國民黨軍隊難以抵抗(kang)日(ri)軍機械化部隊西進,蔣介石下(xia)令扒決鄭州北(bei)側花園口(kou)大堤,導致44個縣(xian)市受淹,受災(zai)人(ren)口(kou)1250萬,5400平方公里(li)黃泛(fan)區饑荒連年,當時災(zai)區的悲慘狀況可以用(yong)“百里(li)不見炊煙起,唯有黃沙(sha)chen)絲(si)粘rdquo;來形容。

“黃河寧(ning),天下(xia)平。”從(cong)某種(zhong)意義上講,中華民族治理黃河的歷史也(ye)是一部治國史。自古以來,從(cong)大禹治水到潘季馴“束(shu)水攻沙(sha)”,從(cong)漢he)淶ldquo;瓠子堵(du)口(kou)”到康熙帝把“河務、漕運”刻在宮(gong)廷(ting)的柱(zhu)子上,中華民族始終在同(tong)黃河水旱災(zai)害作斗爭。但是,長期以來,受生產(chan)力水平和社會制pin)鵲鬧圃跡 偌由先ren)為(wei)破壞(huai),黃河屢治屢決的局面始終沒有根本(ben)改觀,黃河沿(yan)岸人(ren)民的美好願望一hui)蹦岩允迪幀/p>

二、新(xin)中國成立(li)以來黃河治理取得巨大成就(jiu)

新(xin)中國成立(li)後,黨和國家對zai)衛  fa)黃河極為(wei)重視,把它作為(wei)國家的一件大事列入重要議事日(ri)程。在黨中央堅強領導下(xia),沿(yan)黃軍民和tu)坪詠ㄉ枵嚦 沽舜蠊婺5幕坪又衛?;??鰨 〉昧司偈樂蹌康某刪jiu)。黨che)氖shi)八(ba)大以來,黨中央著眼于生態文明建設全局,明確了“節水優先、空zhan)渚狻 低tong)治理、兩手發(fa)力”的治水思路,黃河流域(yu)經(jing)濟meng)緇岱fa)展和百姓生活發(fa)生了很大的變化。

——水沙(sha)治理取得顯zai)尚?7籃榧踉zai)體系基本(ben)建成,保障了伏(fu)秋大汛歲(sui)歲(sui)安瀾(lan),確保了人(ren)民生命財產(chan)安全。龍羊(yang)峽(xia)、小浪底等大型(xing)水利(li)工程充分發(fa)揮作用(yong),河道萎縮態勢初步遏制,黃河含沙(sha)量近20年累計下(xia)降(jiang)超過8成。實施水資源消(xiao)耗總量和強度ren) 兀 饔yu)用(yong)水增(zeng)長過快局面得到有xing)??疲 氬澈K 磕昃zeng)加約10%,通過引調水工程為(wei)華北(bei)地區提供了水源,有力支(zhi)撐了經(jing)濟meng)緇崢沙(sha)中fa)展。

——生態環境持續明顯向(xiang)好。水土流失綜合防治成效顯zai)  肪趁饗願納shan)。三江源等重大生態保護和修復(fu)工程加快實施,上游水源涵養能力穩定提升(sheng)。中游黃土高原蓄水保土能力顯zai)zeng)強,實現了“人(ren)進沙(sha)退”的治沙(sha)chen)婕# 獠計qi)沙(sha)漠植被(bei)覆蓋率達(da)到53%。下(xia)游河口(kou)濕(shi)地面積(ji)逐年回升(sheng),生物多樣性明顯增(zeng)加。

——發(fa)展水平不斷提升(sheng)。鄭州、西安、濟南等中xing)某鞘瀉橢性 瘸鞘腥杭涌旖ㄉ瑁  匾 吶├烈瞪chan)基地和能源基地的地位進一步鞏固,新(xin)的經(jing)濟增(zeng)長點不斷涌現。2014年以來沿(yan)黃河9省(sheng)區1547萬人(ren)擺脫貧(pin)困,灘(tan)區居(ji)民遷(qian)建工程加快推進,百姓生活得到顯zai)納shan)。

同(tong)時,我們也(ye)要清醒看到jian) 坪右(you)恢(hui)碧迦醵嗖。  計搗保 鼻盎坪恿饔yu)仍存在一些(xie)突(tu)出(chu)困難和問(wen)題。究其原因,既有先天不足的客觀制約,也(ye)有後天失養的人(ren)為(wei)因素(su)。可以說,這些(xie)問(wen)題,表象在黃河,根子在流域(yu)。

一是洪水風險依(yi)然(ran)是流域(yu)的最大威脅(xie)。小浪底水庫調水調沙(sha)後續動力不足,水沙(sha)che) 靨逑檔惱搴狹ξ薹 浞址fa)揮。下(xia)游防洪短板突(tu)出(chu),洪水預見期短、威脅(xie)大;“地上懸(xuan)河”形wen)蒲暇 xia)游地上懸(xuan)河長達(da)800公里(li),上游寧(ning)蒙(meng)河段淤(yu)積(ji)形成新(xin)懸(xuan)河,現狀河床平均高出(chu)背河地面4米至6米,其中xing)xin)鄉市河段高于地面20米;299公里(li)游蕩性河段河勢未完全控制,危及大堤安全。下(xia)游灘(tan)區既是黃河滯(zhi)洪沉沙(sha)che)某  ye)是190萬群眾賴以生存的家園,防洪運用(yong)和經(jing)濟發(fa)展矛盾長期存在。河南、山(shan)東居(ji)民遷(qian)建規劃實施後,仍有近百萬人(ren)生活在洪水威脅(xie)中。

二是流域(yu)生態環境脆弱。黃河上游局部地區生態系統(tong)退化、水源涵養功能降(jiang)低;hui)杏嗡 亮魘 現兀 諍擁戎zhi)流污染(ran)問(wen)題突(tu)出(chu);下(xia)游生態流量偏低、一些(xie)地方河口(kou)濕(shi)地萎縮。黃河流域(yu)的工業、城鎮生活和農業面源三方面污染(ran),加之(zhi)尾礦庫污染(ran),使得2018年黃河137個水質斷面中,劣V類水佔(zhan)比達(da)12.4%,明顯高于全國6.7%的平均水平。

三是水資源保障形wen)蒲暇;坪鈾 試醋芰坎壞(huai)匠? %,人(ren)均佔(zhan)有量僅為(wei)全國平均水平jiang)7%。水資源利(li)用(yong)較為(wei)粗放niu) ┬滌yong)水效率不高,水資源開發(fa)利(li)用(yong)率高達(da)80%,遠超一hua)懍饔yu)40%生態警(jing)戒線。“君不見黃河之(zhi)水天上來,奔(ben)流到海不復(fu)回”曾何(he)等壯(zhuang)觀,如今要花費很大力氣(qi)才(cai)能保持黃河不斷流。

四是發(fa)展質量有待提高。黃河上中游7省(sheng)區是發(fa)展不充分的地區,同(tong)東部地區及長江流域(yu)相比存在明顯差距(ju),傳(chuan)統(tong)產(chan)業轉型(xing)升(sheng)級步伐(fa)滯(zhi)後,內生動力不足,源頭的青海玉(yu)樹(shu)州與入海口(kou)的山(shan)東東營市人(ren)均地區生產(chan)總值相差超過10倍(bei)。對外開放程度低,9省(sheng)區貨物進出(chu)口(kou)總額僅佔(zhan)全國的12.3%。全國14個集中連片特困地區有5個涉(she)及黃河流域(yu)。

三、黃河流域(yu)生態保護和高質量發(fa)展的主(zhu)要目標任務

我曾經(jing)提出(chu),治理黃河,重在保護,要在治理。要堅持山(shan)水林田湖草綜合治理、系統(tong)治理、源頭治理,統(tong)籌推進各項工作,加強協(xie)同(tong)配合,推pin) 坪恿饔yu)高質量發(fa)展。要堅持綠水青山(shan)就(jiu)是金山(shan)銀(yin)山(shan)jiang)睦砟nian),堅持生態優先、綠色發(fa)展,以水而定、量水而行(xing),因地制宜、分類施策,上下(xia)游、干支(zhi)流、左右(you)岸統(tong)籌謀bei)  餐tong)抓好大保護,協(xie)同(tong)推進大治理,著力加強生態保護治理、保障黃河長治久(jiu)安、促進全流域(yu)高質量發(fa)展、改善(shan)人(ren)民群眾生活、保護傳(chuan)承(cheng)弘(hong)揚黃河文化,讓(rang)黃河成為(wei)造(zao)福人(ren)民的幸福河。

第(di)一,加強生態環境保護。黃河生態系統(tong)是一個有機整體,要充分考慮上中下(xia)游的差異(yi)。上游要以三江源、祁連山(shan)、甘南黃河上游水源涵養區等為(wei)重點,推進實施一批重大生態保護修復(fu)和建設工程,提升(sheng)水源涵養能力。中游要突(tu)出(chu)抓好水土保持和污染(ran)治理。水土保持不是簡(jian)單(dan)挖(wa)幾個坑種(zhong)幾棵樹(shu),黃土高原降(jiang)雨量少,能不能種(zhong)樹(shu),種(zhong)什麼樹(shu)合適(shi),要搞清楚再干。有條件的地方要大力建設旱作梯田、淤(yu)地壩等,有的地方則要以自然(ran)恢(hui)復(fu)為(wei)主(zhu),減少人(ren)為(wei)干擾niu) 鴆礁納shan)局部小氣(qi)候。對汾河等污染(ran)嚴重的支(zhi)流,則要下(xia)大氣(qi)力推進治理。下(xia)游的黃河三角洲(zhou)是我國暖溫帶(dai)最完整的濕(shi)地生態系統(tong),要做好保護工作,促進河流生態系統(tong)健康,提高生物多樣性。

習近平��jian)涸諢坪恿饔��yu)生態保護和高質量發(fa)展座談會上的講話(hua)

2020年04月02日(ri)至22日(ri),中共中央總書記、國家主(zhu)席、中央軍委主(zhu)席習近平在甘肅考察(cha)。這是21日(ri)上午,習近平在武威市古浪縣(xian)黃花灘(tan)生態移民區富民新(xin)村村民李應(ying)川家,同(tong)李應(ying)川一家yi) 頁(ye)!新(xin)華社記者 謝環馳/攝

第(di)二,保障黃河長治久(jiu)安。黃河水少沙(sha)多、水沙(sha)關系不協(xie)調,是黃河復(fu)雜難治的癥結(jie)所在。盡管黃河多年沒出(chu)大的問(wen)題,但黃河水害隱患還(huai)像一hua)牙li)劍(jian)懸(xuan)在頭上,絲(si)毫不能放松警(jing)惕。要保障黃河長久(jiu)安瀾(lan),必須緊緊抓住水沙(sha)關系調節這個“牛(niu)鼻子”。要完善(shan)水沙(sha)che) 鞀疲 餼鼉帕嗡  滯(zhi)飯(fan)芾砦wen)題,實施河道和灘(tan)區綜合提升(sheng)治理工程,減緩(huan)黃河下(xia)游淤(yu)積(ji),確保黃河沿(yan)岸安全。

第(di)三,推進水資源節約集約利(li)用(yong)。黃河水資源量就(jiu)這麼多,搞生態建設要用(yong)水,發(fa)展經(jing)濟、吃飯(fan)過日(ri)子you)ye)離不開水,不能把水當作無限供給的資源。“有多少湯泡多少饃(mo)”。要堅持以水定城、以水定地、以水定人(ren)、以水定產(chan),把水資源作為(wei)最大的剛性約ji) 俠砉婊 ren)口(kou)、城市和產(chan)業發(fa)展,堅決抑zhong)撇緩(huan)俠磧yong)水需求(qiu),大力發(fa)展節水產(chan)業和tu)際(ji)  罅ν平┬到謁  凳┤ 緇嶠謁 xing)動,推pin) yong)水方式由粗放向(xiang)節約集約轉變。

習近平��jian)涸諢坪恿饔��yu)生態保護和高質量發(fa)展座談會上的講話(hua)

2020年04月02日(ri)傍晚(wan),正在甘肅考察(cha)的中共中央總書記、國家主(zhu)席、中央軍委主(zhu)席習近平來到中農發(fa)山(shan)jiang)?沓∮邢拊鶉喂 疽懷。 檔夭cha)看馬場經(jing)營發(fa)展情況,了解祁連山(shan)生態修復(fu)工作。 新(xin)華社記者 王(wang)曄/攝

第(di)四,推pin) 坪恿饔yu)高質量發(fa)展。8月26日(ri),我在中央財經(jing)委第(di)5次會議上強調,要支(zhi)持各地區發(fa)揮比較優勢,構(gou)建高質量發(fa)展的動力系統(tong)。沿(yan)黃河各地區要從(cong)實際(ji)出(chu)發(fa),宜水則水、宜山(shan)則山(shan)jian) 肆岡蛄浮 伺┬蚺  斯?蜆? 松淘蟶蹋 ji)極探索富有地域(yu)特色的高質量發(fa)展新(xin)路子。三江源、祁連山(shan)jiang)壬 δ苤匾 牡厙 jiu)不宜發(fa)展產(chan)業經(jing)濟,主(zhu)要是保護生態,涵養水源,創(chuang)造(zao)更多生態產(chan)品。河套灌區、汾渭(wei)平原等糧食主(zhu)產(chan)區要發(fa)展現代農業,把農產(chan)品質量提上去,為(wei)保障國家糧食安全作出(chu)貢獻。區域(yu)中xing)某鞘械染(ran) 梅fa)展條件好的地區要集約發(fa)展,提高經(jing)濟和人(ren)口(kou)承(cheng)載能力。貧(pin)困地區要提高基礎設施和公共服務水平jian)  ΡU蝦透納shan)民生。要積(ji)極參與共建“一帶(dai)一路”,提高對外開放水平jian) 鑰 糯俑母鎩 俜fa)展。

第(di)五,保護、傳(chuan)承(cheng)、弘(hong)揚黃河文化。黃河文化是中華文明的重要組成部分,是中華民族的根和tu)輟R 平坪游幕 挪chan)的系統(tong)保護,守好老(lao)祖(zu)宗留(liu)給我們的寶貴(gui)遺產(chan)。要深入挖(wa)掘黃河文化蘊含的時代價(jia)值,講好“黃河故shi)rdquo;,延(yan)續歷史文脈(mai),堅定文化自yun)牛(niu) wei)實現zhong)謝 褡邐按蟾fu)興的中國夢凝(ning)聚(ju)精神力量。

四、加強對黃河流域(yu)生態保護和高質量發(fa)展的領導

黃河流域(yu)生態保護和高質量發(fa)展,要尊(zun)重規律(lv),摒棄(qi)征(zheng)服水、征(zheng)服自然(ran)的沖動思想。“禹之(zhi)決瀆(du)也(ye),因水以為(wei)師。”大禹之(zhi)所以能成功治理水患,原因在于尊(zun)重規律(lv)。要在黨中央集中xing)tong)一領導下(xia),發(fa)揮我國社會主(zhu)義制pin)燃 辛α扛紗笫碌撓(nao)旁叫裕 喂淌shu)立(li)“一盤棋”思想,更加注(zhu)重保護和治理的系統(tong)性、整體性、協(xie)同(tong)性,不能犯急躁病、大干快上,特別是不能搞各種(zhong)各樣的開發(fa)區。

第(di)一,抓緊開展頂層設計。黃河流域(yu)生態保護和高質量發(fa)展,同(tong)京(jing)津冀協(xie)同(tong)發(fa)展、長江經(jing)濟帶(dai)發(fa)展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發(fa)展一樣,是重大國家戰略。國家發(fa)改委要會同(tong)有關方面組織編制規劃綱要,按程序報黨中央批準後實施。黨中央成立(li)領導小組,統(tong)籌指導、協(xie)調推進相關重點工作。

第(di)二,加強重大問(wen)題研究。黃河流域(yu)生態保護和高質量發(fa)展是一個復(fu)雜的系統(tong)工程,對一些(xie)重大問(wen)題,在規劃綱要編制過程中要深入研究、科學論(lun)證。

第(di)三,著力創(chuang)新(xin)體制機制。要堅持zhong)醒臚tong)籌、省(sheng)負(fu)總責、市縣(xian)落實的工作機制。中央層面主(zhu)要負(fu)責制pin)ㄈ 饔yu)重大規劃政策,協(xie)調解決跨區域(yu)重大問(wen)題,有關部門(men)要給予大力支(zhi)持。省(sheng)級層面要履行(xing)好主(zhu)體責任,加強組織動員(yuan)和推進實施。市縣(xian)層面按照部署(shu)逐項落實到位。要完善(shan)流域(yu)管理體系,完善(shan)跨區域(yu)管理協(xie)調機制,完善(shan)河長制湖長制組織體系,加強流域(yu)內水生態環境保護修復(fu)聯合防治、聯合執法。

同(tong)志(zhi)們!推pin) 坪恿饔yu)生態保護和高質量發(fa)展,非一日(ri)之(zhi)功。要保持歷史耐心和戰略定力,以功成不必在我的精神境界和功成必定有我的歷史擔當,既要謀bei) ?叮 忠 稍詰畢xia),一張藍圖(tu)繪到jiang)祝 徊cha)接著一茬(cha)干,讓(rang)黃河造(zao)福人(ren)民。


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